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随着中国免签“朋友圈 ”持续扩容 、入境便利化政策密集落地，入境游市场正经历从“复苏
”到“跃升”的关键转折。

入境游的竞争 ，本质是市场环境的竞争 。全球主要经济体已将旅游服务出口列为战略重点
。比如
，欧盟推行“绿色签证”吸引可持续旅行者，日本以“观光立国
”为发力点整合医疗
、文化资源 ，一些中东国家更以“免签+高端消费”组合拳招揽国际游客。在此背景下
，中国16条新举措的出台，绝非简单的行业政策 ，而是应对全球服务贸易竞争的关键落子 。

从“中国游
”到“中国服务”
，一词之差，格局迥异
。过往 ，入境游多被视为旅游业内部事务，如今则被纳入服务贸易出口体系
，这是开放逻辑的调整与升级。旅行服务涉及签证通关、支付结算 、数据流动
、标准衔接等，每一项便利化举措都牵涉着更深层次的“开放密码 ” 。

以旅行服务出口为纽带 ，构建服务贸易的要素集聚平台
。国际游客不仅带来消费
，更带来信息、创意 、人才
、资本的流动。通过打造国际旅游消费中心、国际会展目的地 、国际文化交流平台，可以吸引全球优质服务要素和生产要素向中国集聚 ，逐步提升资源整合能力和要素配置能力 。

以旅行服务出口为窗口
，重构服务贸易格局。中国服务贸易长期存在逆差
。这一方面反映了居民收入水平提高、出境旅游需求旺盛，另一方面也表明中国在吸引国际消费方面仍有较大提升空间。因此 ，通过持续优化服务环境
、丰富高品质旅游服务供给、增加旅行服务出口
，对于缓解中国服务贸易逆差 、优化服务贸易结构
、推动服务消费高质量发展具有重要作用 。

以旅行服务出口为桥梁，为中国文化走向世界提供平台
。入境游的便利有利于帮助更多外国朋友了解中国真实情况 ，进而为文化感知和价值认同创造条件。例如
，去年免签政策持续“更新迭代”，使得更多外国人便利地深入中国日常消费场景 ，感受一个真实立体、开放包容 、创新发展
、热情友善的中国 。TikTok上，越来越多游客用第一视角记录在中国的旅行、美食 、市井生活
，传播中国文化，评论区“现代中国 ”“便捷高效
”等关键词频现
。

以旅行服务出口为支点 ，持续不断扩大制度型开放。16条新举措的出台
，正是以旅行服务为“试验田”，探索服务贸易领域制度型开放的新路径 。签证和通关便利化
、支付互联互通、多语种服务标准 、数据跨境流动等旅行服务领域的制度突破 ，可以为金融
、教育、医疗 、数字服务等其他服务贸易领域的开放发展提供参照
，实现以“一点突破 ”带动“全域推进
”
。

在看到入境游快速发展态势的同时，也要看到困难与挑战。比如 ，服务贸易涉及多部门协同
，数据共享、政策衔接的“中梗阻”尚未完全打通；国际竞争加剧，绿色标准
、数字规则等新壁垒正在形成 。将政策红利转化为开放优势 ，仍需在签证便利化、支付国际化 、服务标准化等方面持续攻坚
。这些
，要在实践中主动探索并稳步落实。

一系列政策组合拳，既是应对外部环境变化的主动选择 ，也是构建新发展格局的内在要求 。其不仅释放出激活消费潜力的明确信号，更折射出中国以更大力度吸引和利用外资
、推动服务贸易高质量发展、撬动更高水平对外开放的坚定决心。随着16条新举措落地
，一场以旅游为支点 、撬动更高水平对外开放的深层次变革正在展开
。（刘 方）

（作者为国家发展和改革委员会市场与价格研究所研究员）

《人民日报海外版》（2026年03月31日 第 06 版）